г. Пермь, ул. Белинского, 49   +7 342 2443012
 ural@advokat59.com

КАК РАБОТАЕТ ЕСПЧ.

ОБЗОР ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ РАБОТЫ И ПРОЦЕДУР РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ.

(из программы семинара, проходившего в Совете Европы г.Страсбург 18-22 сентября 2017 года)

 

   На сайте ЕСПЧ (http://echr.coe.int/) можно найти много полезной информации, включая статистическую. На конец 2016 года у Суда на рассмотрении находилось чуть более 7 000 российских жалоб. Цифра снижается. На конец 2011 г. было около 35 тысяч жалоб. Растет количество коммуницированных жалоб и жалоб, по которым вынесены постановления. Хорошая статистика по односторонним декларациям и мировым соглашениям, их количество сопоставимо с количеством постановлений по существу. В 2017 г. Россия на 5-м месте по количеству жалоб. На душу населения Россия по количеству жалоб находится в середине. Комитет Министров Совета Европы поставил задачу коммуницировать и выносить решение по приемлемым жалобам в течение 2 лет, но на практике в такой срок решения выносятся редко.

   Обзоры практики ЕСПЧ можно посмотреть в двух местах. Обзоры по статьям Конвенции, в том числе на русском языке: http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=caselaw/analysis/guides&c=#

   Второй по темам (права детей, защита персональных данных и т.д.):http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=press/factsheets&c

   База данных HUDOC: https://hudoc.echr.coe.int/

   В день вынесения решения/постановления оно публикуется в данной базе данных. Стороны в процессе извещаются о предстоящей публикации за 3-4 недели. На сайте HUDOC опубликована инструкция, как пользоваться данной базой данных. Есть русский интерфейс. Все решения/постановления принимаются и публикуются на одном из официальных языков Совета Европы (английском и/или французском). Около 1 000 постановлений опубликовано на русском (все переводы не официальные). Также в базе данных содержатся коммуницированные жалобы. Информация о коммуникации публикуется с задержкой (через 3 недели после отправки писем сторонам).

   На сайте: http://app.echr.coe.int/SOP/ можно посмотреть на какой стадии находится рассмотрение зарегистрированной жалобы (нужно знать номер жалобы). Если жалоба не зарегистрирована в силу того, что она не соответствует формальным критериям, информация в эту базу данных не вносится.

   Что происходит с жалобой, когда она приходит в Суд? Сначала ее проверяют на соответствие формальным критериям, если соответствует, то ее рассмотрит судебный орган:

(1) Единоличный судья: если жалоба неприемлема;

(2) Комитет из 3 судей: если по вопросу, поднятому в жалобе, имеется устоявшаяся практика ЕСПЧ;

(3) Палата из 7 судей: если по вопросу, поднятому в жалобе, устоявшаяся практика ЕСПЧ отсутствует;

(4) Большая палата (БП) из 17 судей: по очень сложным делам.

   Также следует отметить, что существует Пленум Суда, который является административным органом. Он утверждает Регламент Суда, практические инструкции по его применению, выбирает председателя Суда, его заместителей и т.д.

   С 1 января 2014 г. действуют новые правила. Шестимесячный срок пресекает подача жалобы на формуляре, который соответствует всем формальным критериям, установленным в ст. 47 Регламента Суда.

   Можно дополнить жалобу до коммуникации. Нужно уведомлять об изменениях почтового адреса, ответственность лежит на представителе. Если есть несколько представителей, Суд ведет переписку только с одним представителем.

   Сначала ЕСПЧ отправляет письмо и наклейки со штрих - кодом. Бывают заявители у которых несколько жалоб. В интересах заявителей сделать все, чтобы с жалобой было проще работать. Все механизировано. Если Вы не сделали все от вас зависящее, то рискуете, что Ваше письмо потеряется. Письма (жалобы) можно сдать лично охраннику. Он принесет корреспонденцию в канцелярию и она будет обработана (ее распределят, первичную информацию внесут в информационную систему ЕСПЧ, к которой имеют доступ все сотрудники). Корреспонденцию в ЕСПЧ можно направить двумя способами: либо по почте, либо по факсу.

   После проверки на соответствие критериям приемлемости, более 90% жалоб оказываются неприемлемыми: пропущены сроки, жалоба сформулирована не в терминах Конвенции, по вопросу, который не входит в компетенцию Суда, ущерб является несущественным (по российским жалобам, если сумма составляет менее 100 евро. Суд обращал внимание о том, какая часть дохода у заявителя, не поднимает ли жалоба иного вопроса, если в ней нет новизны для Суда, этот критерий был введен в 2012 г. но применяется редко).

   Решения единоличного судьи о признании жалобы неприемлемой нельзя обжаловать, но если произошла механическая ошибка, можно написать в Суд и судья единолично может принять решения о том, чтобы жалоба была восстановлена. Сроки вынесения решения единоличным судьей, как правило, не более 2-3 месяцев. В этом случае ЕСПЧ присылает первое и единственное письмо о том, что жалоба неприемлема. Если ответ не получен, можно сделать запрос о судьбе жалобы.

   Если жалоба приемлема и попадает в категорию устоявшаяся судебная практика (не менее 20 тем), то дело будет коммуницированно достаточно быстро. Отзывы сторон не требуются по таким делам. Комитет может поставить, но может и не ставить вопросы сторонам. Коммуникация таких дел происходит, как правило, группами в форме таблицы, с очень кратким описанием фактов. Например, заявители жалуются на условия содержания (затем кратко указываются размеры камеры, количество человек в камере, другие жалобы: сырость, насекомые и т.д.).

   Правительство может возразить, что коммуницированная по упрощенной процедуре жалобе не относится к устоявшейся судебной практике, но Комитет может не согласиться с мнением Правительства. Это те дела, которые чаще всего становятся предметом мирного урегулирования.

   Комитет может вынести любое решение: установить нарушение, установить отсутствие нарушения, признать жалобу неприемлемой. У сторон есть возможность ознакомиться с отзывом другой стороны.

   В случае отмены на национальном уровне судебных решений, ЕСПЧ рассматривает вопрос о том, не утратил ли заявитель статус жертвы. Для утраты данного статуса необходимо (1) признание нарушения и (2) компенсация нарушения. Например, прекращение уголовного дела и возможность для заявителя получить компенсацию за содержание под стражей в порядке реабилитации, может свидетельствовать об утрате статуса жертвы. О развитии дела на национальном уровне нужно информировать Суд, как и о смене адреса, смерти заявителя.   

   Процессуальное правопреемство допускается Судом тогда, когда наследник заявителя высказывает желание о продолжении, доказал, что является наследником.

   Ежегодно ЕСПЧ выносит около 1 000 постановлений (вместе с односторонними декларациями).

 Процедура такова, то нужно быстро отвечать в установленные сроки. Есть возможность попросить продление срока. Ответ вне процессуального срока, установленного Судом, принимается только в тех случаях, когда имеются веские основания.

  После коммуникации жалобы заявитель должен быть представлен лицом, имеющим право представлять заявителя в национальном суде. Самое простое – адвокат. Юрист, имеющий право представлять заявителя в гражданском суде, должен приложить соответствующие документы. Для других лиц необходимо подать ходатайство о допуске председателю Палаты.

 Примеры категорий дел, по которым имеется устоявшаяся практика: длительность разбирательства гражданских и уголовных дел, необоснованная длительность содержания под стражей, неисполнение судебных решений, условия содержания (в местах предварительного содержания, в колониях, транспортировка заключенных), содержание в клетке в зале суда, дела, связанные с провокациями в уголовных делах и ряд других.

 Если Комитет запрашивает отзывы у сторон, то, как правило, их можно присылать на русском языке. Решения в Комитете принимаются единогласно.

 Палата из 7 судей принимает решения большинством голосов. Она может передать дело в Большую палату (БП), если дело очень сложное. Например, имеется противоречивая судебная практика между разными секциями Суда или вопрос значим  для европейского правопорядка. Дело передается в Большую палату, если стороны не возражают против этого. В Постановлении Большой Палаты будет сравнительно-правовой анализ того, как этот вопрос регулируется в большинстве государств-участников Конвенции.

 Также стороны могут обжаловать постановление Палаты в Большой Палате в течении 3 месяцев. Решение об этом принимает коллегия Большой Палаты, которая состоит 5 судей. 

 Коммуницирует жалобу единоличный судья (личность его не раскрывается). При коммуникации он может объявить часть жалоб неприемлемыми.

 По всем делам, которые попадают в Большую Палату, проводятся слушания. Суд может удовлетворить ходатайство о закрытом судебном заседании. Большая Палата выносит в год 10-12 постановлений.

 В принципе, Палата также может провести слушание. Но делает это очень редко. Все остальные дела рассматриваются по письменному производству. Поэтому так важно, чтобы они были тщательно подготовлены.

 Если одну жалобу подают несколько заявителей, на каждого из них заполняется первая страница формуляра, и нужно приложить таблицу со сведениями о каждом заявителе. Образец таблицы: http://www.echr.coe.int/Documents/Applicants_Table_RUS.pdf

 Также от каждого заявителя должна быть заполнена отдельная доверенность.

 Если есть замечания к тексту перевода/изложения фактов в коммуницированной жалобе, необходимо сообщить об этом Суду.

При подаче жалоб в ЕСПЧ необходимо понимать, что ЕСПЧ не является "четвертой" инстанцией, т.е. не пересматривает решения национальных судов. А рассматривает нарушения норм, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. При признании ЕСПЧ нарушений норм Конвенции (удовлетворении жалобы заявителя), у заявителя появляется право на пересмотр его дела в национальных судах. Также, как правило, ЕСПЧ присуждает заявителю денежную компенсацию.

Постановления ЕСПЧ обязательны для исполнения РФ:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней". Исключения составляют случаи описанные здесь: www.facebook.com/advokat59.org/posts/1325392444212591

Для обращения в ЕСПЧ необходимо соблюсти ряд условий. Первое: исчерпать возможность национальных средств правовой защиты. В рамках гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального (ГПК, АПК, КАС) - это "вторая кассация" (Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ), в рамках уголовно-процессуального, производства по административных правонарушениях (УПК, КоАП) - это апелляционная ("вторая") инстанция. Второе: срок подачи жалобы в ЕСПЧ составляет 6 месяцев (будет 4, когда вступит в силу 15-ый Протокол) с момента исчерпания национальных средств правовой защиты (решения ВС РФ, решения апелляционной инстанции соответственно).

В настоящее время, в Европейском Суде по Правам Человека сформировалась судебная практика о делах об административных правонарушениях в контексте ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство).
Так, ЕСПЧ выделяет следующие критерии, при которых судебное разбирательство по делам об административных правонарушениях не может считаться, соответствующим ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
1. Отсутствие прокурора и активная роль суда в истребовании доказательств.
ЕСПЧ трактует отсутствие прокурора в делах об административных правонарушениях, как нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Также, нарушением считается активная роль суда, когда суд фактически берет на себя функции обвинения.
Данная позиция ЕСПЧ изложена в деле Karelin v. Russia, №926/08, Постановление от 20 сентября 2016 года.
2. Право на бесплатную юридическую помощь в административном производстве.
ЕСПЧ трактует отсутствие права на бесплатную юридическую помощь в административном производстве (право на адвоката), как нарушение права на защиту, и соответственно, как нарушение права на справедливое судебное разбирательство.
Данная позиция ЕСПЧ изложена в деле Mikhaylova v. Russia, №46998/08, Постановление от 19 ноября2015 года.
3. Невозможность допроса свидетелей защиты и в целом отсутствие возможности представлять доказательства в поддержку версии заявителей.
Это к вопросу о том, когда национальные суды немотивированно и безосновательно отказывают в ходатайствах защиты, направленных на обоснование позиции последней, сбор доказательств невиновности доверителя.
Данные обстоятельства расцениваются ЕСПЧ, как нарушение ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Данная позиция ЕСПЧ изложена в делах Kasparov and others v. Russia, №21613/07, Постановление от 3 октября 2013 года, Kasparov and others v. Russia (no. 2), №51988/07, Постановление от 13 декабря 2016 года.

Кроме того, ЕСПЧ трактует нарушениями ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие обстоятельства, как отсутствие в судебном заседании, отказ в предоставлении достаточного времени для подготовки к защите.

Вышеуказанные нарушения, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в РФ носят массовый характер, ввиду чего практически по любому административному делу может быть подана жалоба в ЕСПЧ на нарушение нормы, закрепленной в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство), после исчерпания национальных средств правовой защиты (в данных случаях после апелляционного обжалования).

https://www.facebook.com/advokat59.org/posts/1491636194254881

 

Председатель Пермской краевой коллегии адвокатов «УРАЛ» Алексей ВЕЛИЧКО рассказал IN о том, насколько эффективно Европейский суд по правам человека защищает права граждан и почему процедура обращения в ЕСПЧ не так проста, как кажется.

— Алексей Валерьевич, расскажите, пожалуйста, о коллегии и истории ее создания.

— Коллегия у нас еще очень молодая, но юридический стаж у ее членов вполне солидный. Лично у меня он начинается с 1999 года, когда я окончил Пермский филиал Московского юридического института Министерства внутренних дел РФ. Пошел работать следователем, на землю, в район. Адвокатом являюсь с 2010 года. Андрей Харин — мой бывший однокурсник, в адвокатуру пришел в 2011 году после работы в прокуратуре. Остальные коллеги — представители гражданских вузов. Ирина Гаврилиди – выпускница кафедры гражданского права классического университета г. Перми – ПГНИУ. Имеет стаж в юридической профессии более 12 лет по основному направлению деятельности – экономическим, семейным и трудовым спорам. В адвокатуре с 2016 года.Татьяна Сусанова – выпускница кафедры гражданского права Санкт–Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права. Имеет стаж в юридической профессии более 9 лет. В адвокатуре с 2016 года. Наша коллегия занимается всеми делами, связанными с экономическими спорами в той или иной отрасли права. «Под ключ», если можно так сказать в этой ситуации. Работаем мы и с представителями научного юридического сообщества.

Большую помощь нашей коллегии оказывает Евгения Любимова, преподаватель кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса ПГНИУ. Для коллегии очень полезно сотрудничество со специалистом в любом цивильном процессе, потому что иногда возникают тонкие процессуальные вопросы, на которые может ответить только он. Мы стараемся совмещать теорию с практикой, пока получается отлично.

— Часто ли пермские адвокаты привлекают к своей работе представителей науки?

— К сожалению, пока нет. Но это очень полезно, и я считаю, что такую практику нужно применять повсеместно. Когда человек хорошо разбирается в теории и одновременно практикует, качество его работы становится заметно выше, как для его доверителей, так и для его коллег–адвокатов, судей, прокуроров, следователей — одним словом, всего юридического сообщества.

— Расскажите про Вашу деятельность, связанную с Европейским судом по правам человека. Насколько это важно Вам и Вашим клиентам?

— Мы ищем эффективный способ защиты в тех случаях, когда мы не можем найти его здесь. Институт ЕСПЧ — это очень эффективный способ защиты прав граждан. Так, например, роль адвокатуры в России обсуждалась на VII Петербургском международном юридическом форуме, где юристы подняли в действительности важную тему — снижение значения адвокатуры в судопроизводстве. Звучали, в том числе, такие высказывания: «Государственные органы так построены, что мастерство юриста в общении с ними не играет роли. Вы можете быть отличным специалистом и оратором, но, если есть установка решить дело не по закону, ее не преодолеешь». К огромному сожалению, такие явления имеют место. В связи с этим роль ЕСПЧ в некоторых случаях переоценить невозможно. Страсбургский суд является эффективным способом защиты нарушенных прав.

— Расскажите подробнее о ЕСПЧ и процедуре обращения. Обязательны ли решения ЕСПЧ для исполнения на территории РФ?

— Европейский суд по правам человека многие воспринимают как суд четвертой и последней инстанции, каковым он, разумеется, не является. Важно понимать, что ЕСПЧ не рассматривает какое–то конкретное решение национального суда, не пересматривает этого решения, он рассматривает жалобы на нарушение той или иной нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. То есть гражданин — физическое лицо или юридическое лицо направляет жалобу в ЕСПЧ о том, что нарушено его право, закрепленное Конвенцией, например, право собственности или право на справедливое судебное разбирательство. В жалобе он указывает на нарушение базовых принципов Конвенции, а не на несогласие с конкретным судебным решением. Из–за непонимания специфики деятельности и процедуры обращения в ЕСПЧ большое количество жалоб еще на первом этапе рассмотрения (single–judge) признаются неприемлемыми и остаются без рассмотрения, потому что роль ЕСПЧ заключается исключительно в установлении нарушения той или иной нормы Конвенции. И если ЕСПЧ признает такое нарушение, то он выносит соответствующее постановление, которое является основанием для пересмотра дела в национальном суде.

— А Вам часто приходилось обращаться в ЕСПЧ?

—Здесь надо учитывать следующее. Процедура обращения в ЕСПЧ достаточно сложная, требующая глубокого погружения в проблематику вопроса, послужившего поводом для такого обращения, при условии, что суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. В остальных случаях жалобы отклоняются (это к стадии single–judge). В качестве определяющего условия принятия жалоб к рассмотрению Конвенция формулирует требование об исчерпании всех внутригосударственных правовых средств защиты. Это значит, что защиту прав человека должны обеспечивать прежде всего национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. Таким образом, при подборе способа защиты нарушенных прав клиентов наша коллегия тщательно прорабатывает и ссылается на конкретную практику ЕСПЧ, чтобы суды в процессе придерживались принципов состязательности и законности, закрепленных в российском законодательстве, создавая таким образом почву для дальнейшего обращения в ЕСПЧ.

Также особое внимание следует обратить на правило, согласно которому ЕСПЧ может принять дело к рассмотрению после исчерпания национальных возможностей и лишь в течение шести месяцев (пока еще шести, будет в течение четырех) с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. В рамках гражданско–процессуального, арбитражно–процессуального производств — вторая кассация (Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ соответственно). В рамках уголовно–процессуального, административного производств – апелляционная инстанция.

Поскольку процедура исчерпания всех внутренних средств правовой защиты носит длительный характер, уже на сегодняшний день в коллегии есть несколько дел в завершающей стадии, которые в ближайшей перспективе могут отправиться на рассмотрение в ЕСПЧ (в случае если последняя судебная инстанция не изменит первоначальных незаконных решений судов первой инстанции).

Так сложилось, что в условиях современности наше законодательство изменяется, зачастую кардинально и стремительно. Оно совершенствуется, приспосабливаясь к новому времени и новым условиям. Появляются новые требования, сроки, условия, механизмы и процедуры. Поскольку законотворческий процесс идет постоянно, члены нашей коллегии в оперативном порядке отслеживают все изменения в законодательстве, занимаются постоянным саморазвитием, а также активно участвуют в мероприятиях Европейского Центра правового сотрудничества (Centre Europeen de cooperation juridique Strasbourg, France), проводимых непосредственно при ЕСПЧ.

Эта организация устраивает «круглые столы» и практические занятия при ЕСПЧ для адвокатов не только из России, но и других стран–участниц Конвенции. Так, например, в апреле 2016 года я посетил семинар, на котором рассматривались вопросы о защите права собственности. В сентябре 2017 года два члена нашей коллегии вновь поедут на практический 5–дневный семинар в сотрудничестве с Советом Европы. Место проведения семинара Совет Европы, г. Страсбург, Франция, где речь пойдет о всех этапах прохождения жалобы — от ее написания до рассмотрения и принятия решения. В этом семинаре примут участие адвокаты из России, Италии, Украины. От России будет 30 человек, в том числе два адвоката нашей коллегии. Возглавит делегацию адвокатов РФ Генри Маркович Резник — вице–президент ФПА РФ, вице–президент АП г. Москвы.

— Как Вы считаете, насколько широко может быть использована практика обращения в ЕСПЧ в нашей стране?

— Думаю, достаточно широко. 21 апреля в Общественной палате РФ прошел «круглый стол» по проблеме сноса жилых построек по искам нефтегазовых компаний. И там заместитель секретаря ОП РФ Александр Музыкантский достаточно резко высказался о том, что если собственники домов, пострадавшие от владельцев магистральных трубопроводов, дойдут до ЕСПЧ, то Европейский суд будет признавать незаконными одно за другим решения российских судов. Конечно, публичные интересы государства — в данном случае безопасность граждан — выше права собственности конкретного человека. Но коль скоро государство в установленном законом порядке выдало свидетельства права собственности, то оно обязано компенсировать стоимость этого имущества, причем стоимость рыночную, а не какую–нибудь кадастровую. Что для граждан в данной ситуации не самый плохой вариант.

— Какие планы Вы ставите в ближайшем будущем?

— Одной из первостепенных задач мы считаем формирование практики защиты интересов наших доверителей в ЕСПЧ. Конечно, на это уйдет несколько лет, путь в ЕСПЧ небыстрый, средний срок рассмотрения дела — три года. Но нам не впервой заниматься этим, мы вели большое дело о банкротстве, длившееся почти шесть лет, там мы тоже формировали практику, которая попала в том числе и в справочную правовую систему КонсультантПлюс.

Кстати, скоро Арбитражный суд Уральского округа будет рассматривать нашу кассационную жалобу по признанию незаконными действия Ростехнадзора. Само дело — оно представлялось нам достаточно простым — касалось вопроса переоформления лицензии. Однако в наших требованиях нам отказали, причем в решении мы не увидели мотива, по которому нам отказали.

Когда суд выносит решение, оно должно отвечать трем основным требованиям: законность, обоснованность, мотивированность. Мотивированность означает логическое рассуждение судьи о том, как он связывает абстрактные нормы права и конкретные обстоятельства дела. В данном деле ни в решении первой инстанции, ни в постановлении апелляционной инстанции мотивов нет. Это противоречит как Арбитражному процессуальному кодексу, так и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. И теперь мы хотим получить ответы в кассационной инстанции. Если мы не правы, мы должны знать, почему. Если мы снова не получим ответы на наши вопросы, то будем обжаловать решение во второй кассационной инстанции, далее в Европейском суде по правам человека. Потому что у каждого есть право на справедливое судебное разбирательство, а справедливость, с точки зрения ЕСПЧ, означает раскрытие мотивов, в том числе. Но чтобы ЕСПЧ признал жалобу приемлемой, мы должны исчерпать все национальные возможности правовой защиты. И мы просто обязаны пройти все инстанции, включая вторую кассацию, прежде чем защищать нарушенные права наших доверителей в ЕСПЧ.

Елена Климова

http://xn----ctbfecatgqygb5apl.xn--p1ai/?&tab=news_cat&id=6092

https://www.facebook.com/advokat59.org/posts/1380274578724377

 

+7(342)244-30-12

г. Пермь, ул. Белинского, 49 (Газеты Звезда, 66), оф. 21

Мы работаем

Понедельник-Пятница: 10:00-18:00

Суббота: Выходной

Воскресенье: Выходной

Контакты