г. Пермь, ул. Белинского, 49   +7 342 2443012
 ural@advokat59.com

КАК РАБОТАЕТ ЕСПЧ. ОБЗОР ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ РАБОТЫ И ПРОЦЕДУР РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ.

КАК РАБОТАЕТ ЕСПЧ.

ОБЗОР ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ РАБОТЫ И ПРОЦЕДУР РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ.

(из программы семинара, проходившего в Совете Европы г.Страсбург 18-22 сентября 2017 года)

 

   На сайте ЕСПЧ (http://echr.coe.int/) можно найти много полезной информации, включая статистическую. На конец 2016 года у Суда на рассмотрении находилось чуть более 7 000 российских жалоб. Цифра снижается. На конец 2011 г. было около 35 тысяч жалоб. Растет количество коммуницированных жалоб и жалоб, по которым вынесены постановления. Хорошая статистика по односторонним декларациям и мировым соглашениям, их количество сопоставимо с количеством постановлений по существу. В 2017 г. Россия на 5-м месте по количеству жалоб. На душу населения Россия по количеству жалоб находится в середине. Комитет Министров Совета Европы поставил задачу коммуницировать и выносить решение по приемлемым жалобам в течение 2 лет, но на практике в такой срок решения выносятся редко.

   Обзоры практики ЕСПЧ можно посмотреть в двух местах. Обзоры по статьям Конвенции, в том числе на русском языке: http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=caselaw/analysis/guides&c=#

   Второй по темам (права детей, защита персональных данных и т.д.):http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=press/factsheets&c

   База данных HUDOC: https://hudoc.echr.coe.int/

   В день вынесения решения/постановления оно публикуется в данной базе данных. Стороны в процессе извещаются о предстоящей публикации за 3-4 недели. На сайте HUDOC опубликована инструкция, как пользоваться данной базой данных. Есть русский интерфейс. Все решения/постановления принимаются и публикуются на одном из официальных языков Совета Европы (английском и/или французском). Около 1 000 постановлений опубликовано на русском (все переводы не официальные). Также в базе данных содержатся коммуницированные жалобы. Информация о коммуникации публикуется с задержкой (через 3 недели после отправки писем сторонам).

   На сайте: http://app.echr.coe.int/SOP/ можно посмотреть на какой стадии находится рассмотрение зарегистрированной жалобы (нужно знать номер жалобы). Если жалоба не зарегистрирована в силу того, что она не соответствует формальным критериям, информация в эту базу данных не вносится.

   Что происходит с жалобой, когда она приходит в Суд? Сначала ее проверяют на соответствие формальным критериям, если соответствует, то ее рассмотрит судебный орган:

(1) Единоличный судья: если жалоба неприемлема;

(2) Комитет из 3 судей: если по вопросу, поднятому в жалобе, имеется устоявшаяся практика ЕСПЧ;

(3) Палата из 7 судей: если по вопросу, поднятому в жалобе, устоявшаяся практика ЕСПЧ отсутствует;

(4) Большая палата (БП) из 17 судей: по очень сложным делам.

   Также следует отметить, что существует Пленум Суда, который является административным органом. Он утверждает Регламент Суда, практические инструкции по его применению, выбирает председателя Суда, его заместителей и т.д.

   С 1 января 2014 г. действуют новые правила. Шестимесячный срок пресекает подача жалобы на формуляре, который соответствует всем формальным критериям, установленным в ст. 47 Регламента Суда.

   Можно дополнить жалобу до коммуникации. Нужно уведомлять об изменениях почтового адреса, ответственность лежит на представителе. Если есть несколько представителей, Суд ведет переписку только с одним представителем.

   Сначала ЕСПЧ отправляет письмо и наклейки со штрих - кодом. Бывают заявители у которых несколько жалоб. В интересах заявителей сделать все, чтобы с жалобой было проще работать. Все механизировано. Если Вы не сделали все от вас зависящее, то рискуете, что Ваше письмо потеряется. Письма (жалобы) можно сдать лично охраннику. Он принесет корреспонденцию в канцелярию и она будет обработана (ее распределят, первичную информацию внесут в информационную систему ЕСПЧ, к которой имеют доступ все сотрудники). Корреспонденцию в ЕСПЧ можно направить двумя способами: либо по почте, либо по факсу.

   После проверки на соответствие критериям приемлемости, более 90% жалоб оказываются неприемлемыми: пропущены сроки, жалоба сформулирована не в терминах Конвенции, по вопросу, который не входит в компетенцию Суда, ущерб является несущественным (по российским жалобам, если сумма составляет менее 100 евро. Суд обращал внимание о том, какая часть дохода у заявителя, не поднимает ли жалоба иного вопроса, если в ней нет новизны для Суда, этот критерий был введен в 2012 г. но применяется редко).

   Решения единоличного судьи о признании жалобы неприемлемой нельзя обжаловать, но если произошла механическая ошибка, можно написать в Суд и судья единолично может принять решения о том, чтобы жалоба была восстановлена. Сроки вынесения решения единоличным судьей, как правило, не более 2-3 месяцев. В этом случае ЕСПЧ присылает первое и единственное письмо о том, что жалоба неприемлема. Если ответ не получен, можно сделать запрос о судьбе жалобы.

   Если жалоба приемлема и попадает в категорию устоявшаяся судебная практика (не менее 20 тем), то дело будет коммуницированно достаточно быстро. Отзывы сторон не требуются по таким делам. Комитет может поставить, но может и не ставить вопросы сторонам. Коммуникация таких дел происходит, как правило, группами в форме таблицы, с очень кратким описанием фактов. Например, заявители жалуются на условия содержания (затем кратко указываются размеры камеры, количество человек в камере, другие жалобы: сырость, насекомые и т.д.).

   Правительство может возразить, что коммуницированная по упрощенной процедуре жалобе не относится к устоявшейся судебной практике, но Комитет может не согласиться с мнением Правительства. Это те дела, которые чаще всего становятся предметом мирного урегулирования.

   Комитет может вынести любое решение: установить нарушение, установить отсутствие нарушения, признать жалобу неприемлемой. У сторон есть возможность ознакомиться с отзывом другой стороны.

   В случае отмены на национальном уровне судебных решений, ЕСПЧ рассматривает вопрос о том, не утратил ли заявитель статус жертвы. Для утраты данного статуса необходимо (1) признание нарушения и (2) компенсация нарушения. Например, прекращение уголовного дела и возможность для заявителя получить компенсацию за содержание под стражей в порядке реабилитации, может свидетельствовать об утрате статуса жертвы. О развитии дела на национальном уровне нужно информировать Суд, как и о смене адреса, смерти заявителя.   

   Процессуальное правопреемство допускается Судом тогда, когда наследник заявителя высказывает желание о продолжении, доказал, что является наследником.

   Ежегодно ЕСПЧ выносит около 1 000 постановлений (вместе с односторонними декларациями).

 Процедура такова, то нужно быстро отвечать в установленные сроки. Есть возможность попросить продление срока. Ответ вне процессуального срока, установленного Судом, принимается только в тех случаях, когда имеются веские основания.

  После коммуникации жалобы заявитель должен быть представлен лицом, имеющим право представлять заявителя в национальном суде. Самое простое – адвокат. Юрист, имеющий право представлять заявителя в гражданском суде, должен приложить соответствующие документы. Для других лиц необходимо подать ходатайство о допуске председателю Палаты.

 Примеры категорий дел, по которым имеется устоявшаяся практика: длительность разбирательства гражданских и уголовных дел, необоснованная длительность содержания под стражей, неисполнение судебных решений, условия содержания (в местах предварительного содержания, в колониях, транспортировка заключенных), содержание в клетке в зале суда, дела, связанные с провокациями в уголовных делах и ряд других.

 Если Комитет запрашивает отзывы у сторон, то, как правило, их можно присылать на русском языке. Решения в Комитете принимаются единогласно.

 Палата из 7 судей принимает решения большинством голосов. Она может передать дело в Большую палату (БП), если дело очень сложное. Например, имеется противоречивая судебная практика между разными секциями Суда или вопрос значим  для европейского правопорядка. Дело передается в Большую палату, если стороны не возражают против этого. В Постановлении Большой Палаты будет сравнительно-правовой анализ того, как этот вопрос регулируется в большинстве государств-участников Конвенции.

 Также стороны могут обжаловать постановление Палаты в Большой Палате в течении 3 месяцев. Решение об этом принимает коллегия Большой Палаты, которая состоит 5 судей. 

 Коммуницирует жалобу единоличный судья (личность его не раскрывается). При коммуникации он может объявить часть жалоб неприемлемыми.

 По всем делам, которые попадают в Большую Палату, проводятся слушания. Суд может удовлетворить ходатайство о закрытом судебном заседании. Большая Палата выносит в год 10-12 постановлений.

 В принципе, Палата также может провести слушание. Но делает это очень редко. Все остальные дела рассматриваются по письменному производству. Поэтому так важно, чтобы они были тщательно подготовлены.

 Если одну жалобу подают несколько заявителей, на каждого из них заполняется первая страница формуляра, и нужно приложить таблицу со сведениями о каждом заявителе. Образец таблицы: http://www.echr.coe.int/Documents/Applicants_Table_RUS.pdf

 Также от каждого заявителя должна быть заполнена отдельная доверенность.

 Если есть замечания к тексту перевода/изложения фактов в коммуницированной жалобе, необходимо сообщить об этом Суду.

Последнее изменение Четверг, 22 Март 2018 13:53
Другие материалы в этой категории: « КРАТКО О ПОДАЧЕ ЖАЛОБ В ЕСПЧ

+7(342)244-30-12

г. Пермь, ул. Белинского, 49 (Газеты Звезда, 66), оф. 21

Мы работаем

Понедельник-Пятница: 10:00-18:00

Суббота: Выходной

Воскресенье: Выходной

Контакты